Tantardini, M., Morçöl, G. (2024). Impacts of the COVID-19 pandemic on the finances of the business improvement districts in the United States and Canada. Global Public Policy and Governance, 4(4): 313-339.
Michele Tantardini等：新冠疫情对美国和加拿大商业促进区财务状况的影响
导语
新冠疫情给不同政府层级的财政治理都带来了挑战。本文调查了新冠疫情对美国大多数州的商业促进区（Business Improvement Districts, BIDs）和加拿大一些省份商业促进区（Business Improvement Areas, BIAs）的影响，特别是对这些地区管理组织的年度总收入及其评估收入占比的影响。中断时间序列分析（interrupted time-series analyses）结果表明，新冠疫情确实影响了分析数据中所有商业促进区（BIDs、BIAs）的财务状况，但影响的方式和时间范围各不相同。
作者简介
Michele Tantardini，宾夕法尼亚州立大学哈里斯堡分校公共事务学院副教授，研究兴趣集中在绩效信息利用、社会资本和公共服务动机等领域。
Göktuğ Morçöl，宾夕法尼亚州立大学哈里斯堡分校公共事务学院教授。研究方向包括复杂治理网络、大都市治理、商业促进区、公共政策与行政教育等。
主旨内容
1.导言
美国BIDs（business improvement districts）和加拿大BIAs（business improvement areas）是指定的商业促进区，在这些区域内，企业需要支付额外的税款（又被称为“评估费”），从而资助由BIDs/BIAs管理组织提供的补充服务（如废物管理、安全和街道美化服务）。本文收集了美国和加拿大两组城市（华盛顿特区、纽约市、渥太华和多伦多）2014-2022年BIDs和BIAs的总收入数据，及其来自评估费和其他来源收入的细分数据，以调查疫情对商业促进区财务状况的影响。
2.文献综述
2.1地方经济发展与商业促进区
地方经济发展理论认为，地理、社会、文化和制度背景对地方的经济发展至关重要，政府应根据特定地区的需求和特点制定政策。BIDs/BIAs管理组织是地方经济发展中的重要参与者，对推动经济增长、创造就业机会和增强区域活力有重要作用。由于地区规模、人口和经济构成差异很大，BIDs/BIAs管理组织的收入来源、规模及其提供服务的范围也各不相同，这些差异使商业促进区成为检验地方经济发展的良好案例。
2.2新冠疫情的影响、政府的应对措施以及BIDs/BIAs管理机构的作用
新冠疫情作为一场全球性危机，对卫生、经济、环境和社会造成了广泛的破坏。各国政府采取了接触者追踪、感染者隔离等严格的控制措施，给各类经济活动（如工业生产、航空旅行、能源消耗、海上贸易、零售）带来了沉重打击。由于工作场所的面对面交流和传统的社交聚会被网络在线模式所取代，这种流动性的下降对当地经济，尤其是建立在流动性基础上的商业促进区产生了负面影响。
3.研究设计
3.1数据与变量
本文从商业促进区年度报告中收集了年度预算和其他相关信息，建立了一个包含美国BIDs和加拿大BIAs财务信息的面板数据集。为保证BIDs和BIAs财务信息的可比性，我们根据每年的平均汇率将加元转换为美元。
本文使用两个因变量调查新冠疫情对地方财务的影响。疫情可能通过减少区域内的经济活动从而影响BIDs/BIAs的收入，也可能对评估费和其他收入来源产生不同影响。因此第一个因变量是商业促进区的总收入，第二个因变量是评估费占总收入的比例。在新冠疫情期间，商业促进区内的企业可能受到严重影响，因为它们更依赖区域内的日常人流，而封锁等政府限制措施破坏了这种流动性。此外，BIDs/BIAs的“寿命”也可能影响疫情对其收入的冲击程度，因为存续时间较长的商业促进区通常拥有更成熟、更具韧性的管理组织。
3.2模型估计
模型估计如下，Yti是在每个等距时间点t和每个个体层级i上测量的结果变量（BIDs/BIAs的总收入和BIDs/BIAs评估费占总收入的百分比）。Tti表示研究开始以来的时间，Xti是代表干预的虚拟变量。β1表示引入干预前结果变量的斜率或趋势，β2表示干预措施引入后结果水平的变化，β3表示干预前后结果变量斜率的差异。β2显著说明干预具有即时效果，β3显著则体现了干预的长期效果。
4.研究发现
4.1纵向描述性分析
表1刻画了美国和加拿大商业促进区的总收入趋势。数据显示，与加拿大BIAs相比，美国BIDs总收入更高。纽约、华盛顿特区和多伦多商业促进区的收入在疫情第一年（2020年）有所增加，但在2021年有所下降；渥太华则呈现相反的模式。表2显示，四个城市评估费占总收入的比重各不相同，约为BIDs/BIAs总收入的40%至94%。
见原文表1：以美元测量的总收入均值
见原文表2：评估费占总收入的百分比
4.2中断时间序列分析
我们首先分析了所有BIDs/BIAs的数据（模型1a、1b），然后分别讨论了美国BIDs和加拿大BIAs（模型2a、2b、3a、3b）。结果表明，美国BIDs的总收入（4261200美元）和评估费占比（10.7%）均显著高于加拿大BIAs。在我们的研究中，BIAs/BIDs总收入和评估费占比从2014年到2022年总体增长，但评估费占比的上升趋势仅在加拿大模型（2b）中显著。值得注意的是，在综合模型（1b）和加拿大模型（2b）中，评估费占总体收入的百分比在疫情期间有所下降。
见原文表3：中断时间序列分析-美国和加拿大的比较
此外，我们分析了城市间的差异（表4），发现2014-2022年间只有渥太华和纽约的商业促进区经历了显著的收入增长。华盛顿特区的总收入增幅不大，多伦多则有所下降。评估费用占总收入的百分比在多伦多BIAs和纽约BIDs有所增加，在渥太华BIAs和华盛顿特区BIDs有所下降。
见原文表4：中断时间序列分析-城市之间的比较
由此，研究得出两个谨慎的结论：一是在新冠疫情期间，美国商业促进区比加拿大商业促进区表现更好。二是在加拿大商业促进区内，新冠疫情对多伦多和渥太华BIAs的收入影响不同，这可能与不同城市的经济规模相关。
5.结论和讨论
本文发现新冠疫情对BIDs/BIAs的影响因国家和城市而异。美国和加拿大在商业促进区规模、评估费征收方式以及城市经济样态等结构性因素的差异，都使得疫情期间商业促进区总收入与评估收入占比呈现不同发展趋势，这也与地方经济发展理论的预期一致。本文同样存在一些局限性，如样本城市较少和财务数据有限。未来研究可以通过收集更全面的数据、延长研究时间范围以及进行半结构化访谈，来探讨疫情的长期影响，更深入地了解BIDs/BIAs管理组织在服务企业和社区方面的角色。
编译者：李睿
复旦大学国务学院本科生
