Lau, C. H. (2024). Advancing the Anti-corruption cause through International Cooperation: lessons from the Hong Kong experience. Global Public Policy and Governance, 4(3): 297-307

通过国际合作推进反腐事业：来自香港的经验

导语

腐败是对全球各地区稳定、发展和福祉的重大威胁，并成为实现可持续发展目标的重大障碍。过去二十年中，经验分享和能力建设已成为国际反腐败努力中的有效方法，使各管辖区能够相互学习成功经验，提升自身能力。中国香港特别行政区的廉政公署（ICAC）遵循“包容对话”、“共同努力”和“共享利益”原则，以其50年的成功反腐经验推动国际反腐合作，助力建立一个更加透明、负责任和无腐败的世界。

作者简介

柳智浩，香港国际廉政学院总监。

主旨内容

1.导言

腐败是全球众多经济体面临的长期而严峻的挑战，它不仅阻碍经济增长、扭曲市场竞争力，而且侵蚀了对制度的信任和法治原则。既有研究显示，腐败与经济表现之间存在强烈的负相关性，并会加剧贫困和社会不平等。鉴于腐败的跨国性质，国际合作在分享信息、协助调查和引渡罪犯等打击腐败努力中至关重要。《联合国反腐败公约》（UNCAC）作为全球反腐败的法律框架，强调国际合作的必要性。本文探讨了中国香港特别行政区成功的反腐经验，为理解国际合作在反腐败中的重要性、促进国际合作并推动全球反腐斗争提供理论支撑。

2.打击腐败的国际合作

UNCAC自2003年通过以来，已成为全球反腐败合作的里程碑。截至2023年10月，已有190个国家和地区成为UNCAC的缔约国。作为一个旨在预防、检测和起诉腐败犯罪的全球框架，UNCAC鼓励其成员国在民事、行政和刑事事务中相互协助，包括引渡、转移已判刑人员和司法互助等。此外，UNCAC还着重于资产追回，为防止和检测犯罪收益转移提供了法律框架。区域组织如欧盟、经合组织、非盟和东盟也发展了基于UNCAC的反腐败工具和倡议。2021年，联合国大会特别会议和政治宣言进一步强化了国际合作的承诺，强调了提供技术援助和培训项目以满足受益管辖区的具体需求。由此可见，利用知识共享、汇集资源和采用最佳实践的力量，有助于推动创造一个更加透明和负责任的世界。

3.经验分享和能力建设是国际反腐努力的关键支柱

经验分享使各地区能够相互学习成功与失败，促进知识和最佳实践的转移。通过分享经验，各地区可以识别创新方法、有效策略和实用解决方案，以应对腐败挑战。能力建设举措在加强参与地区的知识、技能和机构能力方面发挥了重要作用。通过投资培训项目、研讨会和技术援助，各地区能够提高预防、检测和调查腐败的能力。

4.香港在促进国际反腐合作方面的经验

作为香港专门的反腐机构，香港廉政公署非常强调与世界各地的伙伴建立有效及互利的合作。廉署利用其在过去50年中积累的专业知识和最佳实践，为其国际合作伙伴提供了宝贵的见解和指导。在制定和实施与其他反腐机构的培训合作项目时，廉署充分认识到法律系统、腐败定义、社会经济状况和文化背景的多样性，并高度重视“包容对话”、“共同努力”和“共享利益”的原则。通过这些原则，廉署能够有效地促进国际合作，共同应对腐败挑战。

4.1香港的反腐战略及经验

香港的反腐败经验在全球备受认可。根据2023年透明国际发布的清廉指数，香港在180个地区中排名第14位。然而，半个世纪前，腐败曾渗透到香港社会的各个阶层。1974年，香港成立廉政公署，成为社会生活的转折点。廉署采取了有效的“三管齐下”的反腐败战略，这一战略已成为其标志性方法。这包括强有力的执法以创造“不敢腐”的震慑效果，系统性预防以确保人们“不能腐”，以及通过社区教育以培养文化变革，使人民“不想腐”。执法方面，廉署拥有包括秘密调查、监视以及逮捕和搜查的强制权力。廉署还利用计算机取证技术和法务会计专业知识追踪和记录腐败和犯罪收益。预防方面，廉署有法定职责和相应权力，为政府各部门及公营机构建议措施减少腐败的可能性。社区教育是“三管齐下”方针的一个独特而重要的支柱，廉署透过定制“面对面”教育和多媒体宣传，同时与利益相关者合作，通过多层、多界別的方式制定反腐败教育策略。总的来说，廉署对强有力执法、系统性预防和社区教育的重视，可以作为制定全面反腐败计划的指导路线，成为全球反腐实践中值得效仿的典范。

4.2廉政公署的国际合作倡议

随着腐败行为日益跨国化，廉署利用其广泛的国际网络，基于“包容对话”、“集体努力”和“共享利益”原则，为全球反腐败做出贡献。

首先，“包容对话”呼吁尊重各方利益，促进反腐败斗争的集体进步。廉署积极参与打击腐败的国际合作，与世界各地的反腐败机构分享其战略和挑战经验，为其他机构提供能力建设方案和专门培训。截至2023年底，廉署已与近70个海外管辖区建立了联系，进行了约50次培训课程，惠及全球2000多名反腐人员。

其次，在“集体努力”原则的指导下，廉署提供调查和司法程序中的协助，并建立了专门单位以处理互助请求。廉署也是亚太经济合作组织等全球和区域网络的积极成员，并担任国际反贪局联合会的主席和秘书处。通过与这些网络密切合作，廉署努力在全球反腐败斗争中创造协同作用。

最后，“共享利益”的原则强调相互收益和双赢结果。廉署利用其反腐经验和广泛的国际网络，成立了香港国际廉政学院，致力于为世界各地的反腐人员提供专业培训，促进知识交流、最佳实践分享和意念产生。同时也通过向他人学习，促进廉署本身的持续发展。

5.结论

本文强调了打击腐败需要强有力的国际合作。联合国反腐败公约作为重要的全球框架，不仅认识到国际合作的必要性，而且在反腐败斗争中积极促进这种合作。香港廉政公署通过积极参与经验分享和能力建设，为推动全球反腐败事业作出重大贡献。本文呼吁，为了创造一个无腐败的世界，集体努力至关重要。以包容对话、集体努力和共享利益为原则，全球反腐败机构可以建立更牢固的伙伴关系，以建立一个有效遏制腐败、透明、正直的繁荣未来。

编译者：李睿

复旦大学国务学院本科生