Abdi, A.M. (2023). The mediating role of perceptions of municipal government performance on the relationship between good governance and citizens’ trust in municipal government. Global Public Policy and Governance, 3(3), 309-333.https://doi.org/10.1007/s43508-023-00073-2

市政府绩效认知在善治与政府信任之间的中介作用

导语

既有文献表明，善治会影响公民对政府当局的态度。然而，像索马里这样冲突后国家的情况在很大程度上尚未得到揭示。因此，本研究考察了善治要素（公共参与、问责制和透明度）如何影响公民对索马里市政府的信任。此外，本研究还调查了市政府绩效感知对善治要素与市政府信任之间的中介作用。本研究根据横截面研究设计，从索马里摩加迪沙市的357名居民中收集数据，采用结构方程进行数据分析。研究发现，感知到的善治要素（公众参与、问责制和透明度）在公民对市政府的信任上产生积极和直接的影响。此外，对市政府绩效的看法在一定程度上调节了善治要素与公民对市政当局信任之间的关系。

作者简介

Ahmed Nor Mohammed Abdi在SIMAD（索马里-西玛德大学）大学社会科学学院担任讲师，研究方向包括权力下放和地方治理、善治、公共信任和公共政策。

主旨内容

1.引言

信任对于一个高效、成功和运作良好的政府至关重要。公民对政府的信任保证了政治组织的可持续性、可行性和合法性。传统政策研究所认为，索马里没有达到善治的基准要素，例如法治、公众参与、问责制、透明度和腐败控制，并削弱了公民对地方政府的信任。然而，随着索马里逐渐从政治动荡中恢复过来，重新获得公民的信任已成为市政当局的重要资产。因此，认识影响人们对政府信任的因素和机制至关重要。

既有研究表明，良好的治理实践增强了公民对地方政府的信任，即地方政府绩效是信任的重要前提。但是先前的研究没有探讨过公民的市政府绩效认知对善治要素与公民对市政当局信任之间关系的作用。因此，本研究考察善治的感知要素、公民对市政绩效的看法及其信任，从而识别公民对政府绩效感知的中介作用。

2.文献综述

2.1善治、公众信任，与政府绩效感知

世界银行、国际货币基金组织、欧盟和联合国开发计划署对善治的概念和原则有不同的定义，普遍认为善治包含问责制、透明度、公众参与、效率和有效性、公开性和法治等要素存。其中，公众参与、问责制和透明度是三个基本要素。研究发现，公民对地方政府的信任与公众参与、问责制和透明度呈正相关。以索马里地方政府的公众参与为例，既有研究观察到公众参与存在一定障碍，如宗族权力分享制度、宪法模糊、政治角色不明确、政治行为体的行为以及联邦和州的控制。同时，善治实践预测了人们对市政府绩效的看法。具体而言，善治要素（公众参与、问责制和透明度）对地方政府绩效产生显著和积极的影响。此外，公民对政府绩效的看法与公民对政府的信任之间也存在显著正相关关系。

2.2公民对政府绩效感知的中介作用

中介效应分析使研究者能够确定两个变量之间的关系是直接发生的还是由于第三个中介变量而间接诱发的。早期研究主要探讨了善治要素与机构绩效的关系，如公众参与、问责制、透明度对机构绩效产生了积极影响。此外，研究也发现有关绩效的认知与公民的信任呈正相关，但是鲜有关于公众对政府绩效认知起中介作用的文献。因此，本研究认识到公民对市政府绩效的看法是善治与公民对政府信任之间的基本机制，据此提出以下研究假设（原文图1）。

假设（1、2、3）：善治要素（公众参与、问责制和透明度）显著而积极地影响公民对市政府的信任。

假设（4、5、6）：善治要素（公众参与、问责制和透明度）对公民有关政府绩效的感知产生显著和积极的影响。假设（7）：公民对市政府绩效的感知显著而积极地影响了公民对市政府的信任度。

假设（8、9和10）：公民对市政府绩效的感知在善治要素（公众参与、问责制和透明度）与公民对市政府信任之间起中介作用。

原文图1：理论分析框架

3.研究方法

本研究使用横截面数据进行实证检验。在抽样部分，本文使用在线 Google 表单调查，通过Facebook、WhatsApp和电子邮件向摩加迪沙市居民分发了600份调查问卷，回收357份问卷；在测量部分，本文根据既有研究的做法构建变量测量题项。相关分析显示，变量测量体现出较好的质量。

4.数据分析与研究发现研究发现

本文使用基于方差的偏最小二乘结构方程模型( PLS-SEM )展开实证分析。此外，文本还检验了共同方法偏误，发现潜在的偏误不会对模型的有效性构成实质威胁。 

在确保所有测度都是可靠有效之后，本文使用Hair等人建议的程序来测量结构模型。研究结果揭示了公民对政府的信任（CTM）与公众参与（PPP）、问责制（PAC）、透明度（PTP）呈显著正相关。此外，公民对市政府绩效的感知（PMP）与公众参与（PPP）、问责制（PAC）和透明度（PTP）之间存在显著的正相关关系。同样，公民关于市政府的绩效感知（PMP）对公民的信任（CTM）也有显著积极的影响。因此，研究假设H1、H2、H3、H4、H5、H6、H7得到支持。

5.结论

本研究支持了已有的研究结果，即更积极的公众参与、更高的透明度和更强的问责有助于恢复提高公民对政府的信任；研究也发现善治（公众参与、透明度和问责制）对公民的市政府绩效认知具有积极且显著的影响，公民对政府绩效的认知与公民对政府的信任存在显著正相关关系，这支持了先前的研究结果。

此外，本研究还揭示了公民的市政府绩效认知对善治与公众对市政当局信任之间关系的中介作用，这是对现有文献的补充和丰富。具体来说，公民对政府绩效的看法在一定程度上调节了善治与公民对市政当局信任之间的关系，善治通过公民对政府绩效的看法影响公民对政府的信任。这表明，除非政府表现出色，否则实施善治并不一定会显著提高公民的政府信任。

编译者：李睿 复旦大学国务学院本科生