Digital transformation, artificial intelligence and effective public services: challenges and opportunities
社论：数字化转型、人工智能和有效的公共服务：挑战和机遇
Stephen P. Osborne 爱丁堡大学商学院国际公共管理系
Maria Cucciniello 博科尼大学政策分析与公共管理系
Greta Nasi 博科尼大学政策分析与公共管理系
Edwina Zhu 布里斯托大学管理学院
本期 GPPG 特刊关注数字化转型和人工智能 (AI) 对公共服务设计、管理和递送的影响。随着人类社会深入 21 世纪，这已经成为有效公共服务的一个重要问题。与服务经济的许多部分一样，公共服务传统上依赖于人际关系来提供有效的服务。在过去十年中，经济和社会的数字化转型对公共服务的这种人际关系基础提出了深刻挑战，并可能同时产生积极和消极的结果。COVID 大流行下，有五个趋势进一步凸显。首先，面对面递送可以被在线和虚拟体验所取代。其次，公共服务用户现在可以从网络上获取有关其服务的信息，从而减少了专业人员对访问信息和知识以及有关这些服务的知识以及访问这些服务的控制。第三，数字技术可以更有效地支持公共服务的实际绩效——例如医疗技术领域的数字创新。第四，数字创新毫无疑问地增加了公民获得公共服务的机会。最后，可以存在不一定对服务用户可见、但可以提高服务递送效率的“后台”数字创新。
本期特刊由七篇论文组成，主要聚焦数字化转型，但也对人工智能在公共服务中的应用进行了探讨。它们共同提出了关于数字化转型和 AI 的挑战和机遇的启发性观点，以服务于实现高效和有效的公共服务递送。
1. Public data primacy: the changing landscape of public service delivery as big data gets bigger
公共数据的首要地位：大数据变得“更大”情形下的公共服务递送
Michael Overton 纽约大学库朗数学科学研究所
Sarah Larson 佛罗里达中央大学公共行政学院
Lisa J. Carlson 爱达荷大学政治与哲学学院
Stephen Kleinschmit 伊利诺伊芝加哥大学公共行政学院
大数据的增长和扩展正在从根本上改变公共服务的提供方式。大数据越来越“大”，公共组织将拥有新的培育机会并需要应对新的挑战。为了解数据增长对公共组织的影响，我们引入了建立在现有关于数据、技术及其在公共部门中的使用的四个命题的学术研究基础上的公共数据至上 (PDP) 理论框架。该框架假定，随着数据继续变得“更大”，公共部门的工作将越来越以数据为中心。最终，PDP 导致了关于公共部门的两个预测。首先，我们预测数据在提供公共服务中的首要地位是不可避免的。第二，这一即将到来的现实将要求公务员采用以数据为导向的新公共服务模式。PDP 理论框架为公共行政学界评估数据增长的未来及其对公共服务提供的影响提供了一个系统的视角。
2. How does technological system design affect value creation? A systematic literature review of digital co-production
技术系统设计如何影响价值创造？数字化共同生产的系统性文献回顾
Rui Mu 大连理工大学人文与社会科学学部
Yuting Wang大连理工大学人文与社会科学学部
Haoqi Song 詹姆斯库克大学新加坡商学院
关于“共同生产（co-production）”的现有文献显示出两个研究空白。首先，大多数研究集中在非数字的或线下的共同生产与价值创造，很少关注数字的或线上的共同生产案例的价值创造。第二，传统的共同生产研究主要考察影响合供的政治、组织、行政和个人因素，然而，很少有研究关注技术因素将如何影响共同生产的价值创造。为了填补这些研究空白，本文对52篇文章进行了系统的文献回顾，从数字化共同生产案例中提炼出了七项技术因素和五项价值类别。除此之外，本文进一步研究了这些技术因素如何影响各类价值创造。基于综述结果，本文提出了一个关于数字化共同生产的未来研究议程。
3. Digital governance: government strategies that impact public services
Francis M. Idzi FGV EPPG圣保罗公共政策与政府学院
Ricardo Corrêa Gomes FGV EAESP圣保罗商学院
本研究旨在通过系统的文献回顾，从公共治理的角度理解数字治理时代如何影响政府，数字治理模型中应考虑哪些社会契约, 而哪些是数字政府对公共政策设计的主要障碍。该研究基于系统评价和Meta分析优先报告条目（Preferred Reporting Items for Systematic Reviews and Meta-Analyses, PRISMA）规范来记录发现的证据。本研究指出，数字背景下最明显的资源重组部分是促进脱离中央政府和减轻国家负担的政府门户网站，最明显的整体主义组成部分是社会福利的数字服务，最明显的数字化组成部分是具有完全可用的国家服务和改进的搜索功能的政府门户网站。相关证据表明，作为平台的政府是社会最适用的社会契约模式。此外，本研究还发现，缺乏技术知识和经验是设计以数字政府为重点的公共政策的最大障碍。
4. Reaping the benefits of digital transformation through Public-Private Partnership: A service ecosystem view applied to healthcare
通过公私合作获取数字化转型之利：一个应用于医疗行业的服务生态视角
Elena Casprini 锡耶纳大学商业与法律系
Rocco Palumbo 罗马大学管理与法律系
正在进行的数字化转型为公有医疗机构发展带来了前所未有的挑战。公私合作伙伴关系 (PPP) 等协作治理模式有助于帮助相关机构做好应对此类挑战的准备，为建立可行的服务生态系统铺平道路。然而，人们对 PPP 如何增强公有医疗机构在数字化转型中蓬勃发展的能力知之甚少。本文致力于探讨这个问题，关注Loccioni 和马尔凯大学医院之间建立的专注于医疗服务递送关键组成部分的机器人化的探索性PPP案例 “Lab@AOR”。三种因素可以帮助提升PPP的凝聚力，并促进其成功：(1) 公共合作伙伴的需（public partner’s needs）求与社会资本合作伙伴的竞争力之间的一致性（private partner’s competences），(2) 知识传播，(3)将以患者为中心作为原则。PPP 代表了向服务生态系统过渡的第一步，实践中还需要成熟的合作伙伴整合以实现价值共生。
5. Digital transformation of citizens’ evaluations of public service delivery: evidence from China
公民对公共服务评价的数字化转型：来自中国的证据
Chengwei Wang 中国人民大学公共管理学院；香港城市大学公共政策系
Liang Ma 中国人民大学公共管理学院
由于数字技术的发展及其在公共服务递送中的应用，公民对服务质量的评分已经从纸质/电话调查转变为数字界面。数字化如何推动公民评级的变化？公民在网上评价公共服务时是否更满意？本研究根据来自中国城市政府服务评价系统的数据对这些问题提供了实证答案。本研究发现，与线下渠道相比，数字界面促进了公民进行评估的行为并提高了公民满意度。具体而言，移动应用程序上显示的界面极大地促进了公民的评价并提高了公民满意度。
6. Understanding public service provision using digital technologies during COVID-19 lockdowns in New Zealand through a complexity theory lens
从复杂性理论角度理解新西兰COVID-19封锁期间利用数字技术开展的公共服务提供
Miriam Lips 惠灵顿维多利亚大学政府学院
Elizabeth Eppel 惠灵顿维多利亚大学治理与政策研究所
复杂性理论被用来探索数字政府服务如何在2020年COVID-19所创造的不确定性和快速变化的条件下演变。基于定性的建构主义研究设计，通过对主要高级公务员的访谈和文件分析，复杂性理论的视角帮助我们了解数字公共服务的规定如何快速调整和发展以满足因COVID-19大流行而出现的新需求。经验证据表明，政府有办法对未知的情况进行集体思考，从而计划第一步、从实践中学习、修炼敏捷性、开展共同建设和适应性领导。
7. It is a relay not a sprint! Evolving co-design in a digital and virtual environment: neighbourhood services for elders
这是一场接力赛而不是短跑! 在数字和虚拟环境中演进的共同设计：以年长者邻里服务为例
Stephen Osborne 爱丁堡大学商学院国际公共管理系
Madeline Powell 约克大学管理学院
Joanne Macfarlane 爱丁堡大学商学院
关于公共服务的共同设计，包括和弱势群体的共同设计，的相关研究正在逐渐涌现。然而，学界较少探讨的是数字技术和虚拟环境对这种情况下的共同设计过程的影响。本文通过对一个旨在服务于弱势老年群体的支持性地方社区项目的案例研究，分析了虚拟共同设计（virtual co-design）的相关可能情况。最初，这个项目计划基于当地的公共服务生态系统，在一个“面对面”的环境中使用传统的共同设计方法。然而，COVID-19大流行使得最初的设想无法实施。因此，一种创新的共同设计方式被开发出来，将设计过程从“面对面”的环境转移到虚拟环境。这篇探索性的论文报告并评估了这种新方法及其对未来有关弱势群体共同设计公共服务的理论和实践的影响。从理论上讲，本文发展了一个虚拟空间中的共同设计模型，该模型被嵌入到了价值创造的公共服务生态系统框架中。在实践层面上，本文提供了对虚拟空间中共同创造的战略和运营管理的洞察。它发展了跨时空的异步共同创造的“接力”模型，并考虑了其关键的应急变化措施。
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