2025年5月28日，复旦—Arab讲座系列第22期在复旦大学全球公共政策研究院举行。美国普渡大学政治学荣休教授Bert A. Rockman围绕“美国行政国家的兴起与变迁”为主题开展讲座。讲座由全球院院长敬乂嘉教授主持。

讲座开始前， 敬乂嘉教授简要介绍了主讲人。Rockman教授曾任匹兹堡大学政治学系教授、布鲁金斯学会高级研究员以及俄亥俄州立大学公共政策与管理学院院长，并长期在多家学术机构和学术期刊担任重要职务。他是美国国家公共行政学院院士，曾荣获“理查德·E·纽斯塔特总统研究奖”和“赫伯特·西蒙奖”等多项重要学术荣誉。随后，敬乂嘉教授向Rockman教授颁发《全球公共政策与治理》国际期刊的“最佳客座主编”证书，以表彰他为主编2022年“全球民粹主义与治理”专刊所付出的努力和取得的杰出成就。

讲座伊始， Rockman教授从美国1787年宪法文本的模糊性切入，指出美国宪法对行政权力的规定十分有限，为后续制度演变留下了空间。他结合三位建国核心人物——托马斯·杰斐逊、亚历山大·汉密尔顿与詹姆斯·麦迪逊——阐释了他们在国家治理理念上的分歧与互补：杰斐逊强调民主共和与民众参与，汉密尔顿主张强有力的行政权推动现代化，而麦迪逊则以分权与制衡为核心，提出“野心必须用来对抗野心”的经典论断。在此基础上，Rockman教授简要回顾了美国行政国家的生成逻辑，包括19世纪职业官僚制度的确立和新政时期行政权的扩展，并引用韦伯的官僚制理论，指出职业官僚体现“现实原则”，而政治领导人则体现“愿景原则”，两者张力构成了美国行政发展的常态。

随后，Rockman教授梳理了20世纪以来行政国家的发展与争论。他提及尼克松、里根时期对行政权的集中化尝试，克林顿政府提出的“再造政府”改革，以及布什政府强调的“单一行政理论”，指出这些举措不断重塑总统与官僚体系的关系。在此基础上，他重点分析了特朗普政府带来的冲击：行政任命和解职高度政治化，对法律和程序的重视不足，并以“深层政府”等叙事削弱职业官僚的合法性。Rockman教授强调，行政国家的未来不仅关乎治理效率，更关乎民主规范的坚守，并呼吁学术界、公共管理者与公民社会共同关注行政权力、职业官僚与政治领导人之间的平衡，以守护行政体系的中立性与责任性。

在问答互动环节，现场师生围绕总统权力、联邦制张力与行政体系运行等议题展开讨论。Rockman教授指出，行政体系虽然有制度惯性，但始终在领导人、法律和社会诉求之间互动，而如何兼顾专业治理与公众期待，是当代民主必须回应的问题。

讲座结束后，全球院院长敬乂嘉教授向Rockman教授赠送纪念礼品，师生合影留念。

供稿：刘艾柯