Osborne, S., Powell, M., Cucciniello, M. et al (2022). It is a relay not a sprint! Evolving co-design in a digital and virtual environment: neighbourhood services for elders. Global Public Policy and Governance, 2, 518–538. doi: https://doi.org/10.1007/s43508-022-00053-y

这是接力赛，而不是短跑！在数字和虚拟环境中发展共同设计：以老年人社区服务为例

导语

针对公共服务协同发展，尤其是与弱势群体相关的议题的研究越来越多。然而，关于数字技术和虚拟环境对协同设计过程的影响的研究却相对较少。本文以一个为弱势老年群体发展提供支持的地方社区项目为例，分析了虚拟协同设计的偶然性。该项目最初计划在当地公共服务生态系统的背景下，在“面对面”的环境中使用传统的协同设计方法。但由于Covid-19大流行，该计划无法实现。因此，当地开发出一种创新的共同设计方法，将流程从“面对面”的交流（F2F）转移到虚拟环境中。本研究报告并评估了这种方法及其对未来弱势人群公共服务共同设计理论和实践的影响。理论层面，本文开发了一种基于虚拟空间的共同设计模型，可被嵌入到公共服务生态系统的结构中创造价值。实践层面，本文提供了对虚拟空间中共同设计的战略和运营管理的洞察，发展了跨时空异步共同创造的“接力赛模型”。

作者简介

Stephen Osborne 是爱丁堡大学商学院国际公共管理系教授和卓越服务中心主任。他曾被国际公共管理研究学会（IRSPM）和公共管理研究协会（PMRA）授予学科杰出贡献奖。他是《公共管理评论》（Public Management Review）的创刊（现任）编辑，是国际公共管理研究学会（IRSPM）的创始人和第一任主席。他的主要研究领域为公共服务改革、公共服务的创新与变革、服务的合作设计和合作生产、第三部门、服务理论在公共服务中的应用、公共服务逻辑的框架发展。

Madeline Powell 是约克大学管理学院讲师，同时也是《公共管理评论》（Public Management Review）的编辑委员会成员，也是国际公共管理研究会委员会成员。主要研究领域为社会企业和公共服务提供、关系和服务营销、以及公共管理理论。

Maria Cucciniello是博科尼大学社会和政治科学系助理教授，研究领域为公共行政、透明化、公共服务设计等。

Joanne Macfarlane 是爱丁堡大学卓越服务中心研究员，研究领域为公共管理策略。

主旨内容

1.研究问题

本文聚焦于苏格兰的一个旨在为弱势老年群体需求服务的开发性、支持性社区服务项目，分析了其在共同设计过程中的特征及相关问题。该项目于2020年初开始，原本计划利用传统的“面对面”（F2F）共同设计公共服务的方法。最初的共同设计方法具有三个特点。首先，它将公共服务的生态系统方法用于当地社区服务，将弱势老年群体的需求置于他们的机构、服务和个人环境中。其次，它探索了老年人的现象学社区服务体验与其对他们的需求和期望的影响之间的关系。第三，它借鉴了公共服务共同生产方面的现有经验，尤其是与弱势群体的合作。

Covid-19 大流行的爆发从根本上改变了共同设计过程。最值得注意的是，它将这一过程从 F2F 体验转移到虚拟体验，这激发了理论和实践创新发展的潜力。本文探讨了在此背景下开发的虚拟共同设计模型，并讨论了其对理论和实践的影响。

2.案例分析：The Peoplehood项目

Peoplehood 项目是英国政府健康老龄化计划的一部分，旨在为弱势老年群体创建可持续的和支持性的社区。该计划涉及英国三个核心社会主题：分别是老年群体的公共服务需求未得到满足的程度、政府对老年群体的传统支持形式的成本不断上升、以及需要挑战社会对老年群体的普遍态度和老年群体对社会的贡献。Peoplehood 使用一种明确的 P“公共服务生态系统（PSE）”方法，试图在老年护理生态系统的宏观、中观、微观和亚微观层面创造变化，解决健康老龄化议程中确定的五个关键问题：设计老年友好型住宅、维持体育活动、管理常见的老年投诉、支持社会联系以及创造健康和活跃的场所。

该项目在2020年初得到了英国政府的批准和资助，并预计利用现有的线下F2F共同设计的思路，借鉴设计委员会的“双钻（double diamond）”共同设计方法。然而该项目获得批准一个月后，Covid-19 大流行开始了，项目团队不得不将整个共同设计过程转移到数字/虚拟环境中。

首先，由于现有的虚拟技术的限制，共同设计所能涉及的目标个体将比原本计划的少。第二，由于上述原因，该项目试图确定一个较小的、对整个项目所基于的健康和社会问题有广泛的经验的目标群体。第三，该项目针对的老年群体数字技能水平低于普遍人群，因此需要更多的支持。第四，项目过程需要反复推演，以探索每个社区内的和跨主题的突发问题。

项目第一系列研讨会由每个地方的老年参与者组成，获取他们自己的需求和信念（亚微观和微观层面）。第二系列研讨会是与 Blackwood 服务人员一起进行的，以探索他们的专业信念和服务含义（亚微观和元级别）。第三系列研讨会包括老人参与者，但这次是在宏观项目而非微观地方层面。最后，这一连串研讨会的成果被传递给项目的战略规划人员，以便与人本主义和健康老龄化方案的战略主题和优先事项相匹配（宏观层面）。

这种模型提供了若干检查窗口，以定期确认利益相关者在微观层面确定的关键问题和关注点正在得到解决。这种模式被称为“接力赛模型”，即每个利益相关者将其工作传递给下一个组以进行改进和/或开发。接力赛模型允许所有的声音在共同设计过程中被听到，事实证明是虚拟环境中共同设计的有效模式。

3.共同设计的五阶段“接力赛模型”及其理论实践价值

“接力赛模型”包括五个阶段。第一阶段是“预处理”。这包括收集和汇编三个地区每个地点的现有人口统计信息和二手需求信息；第二阶段包括在每个地方举办三个周期性研讨会，共计九个系列研讨会；第三阶段，共同设计团队结合九个初始研讨会的结果，与 Blackwood 的员工在五个冲刺研讨会中进行探索；第四阶段，员工冲刺研讨会的结果会被反馈给用户。在这个阶段，来自三个地区的参与者将被合并为一组；第五阶段，Blackwood 的战略服务主管和共同设计团队将审查共同设计的结果，并将其转化为健康老龄化计划第二阶段的提案（本文仅分析计划第一阶段的提案）。

虚拟设计过程结束后，爱丁堡大学卓越服务中心团队对其进行了评估。该评估包括对参与项目的服务用户进行在线和面对面访谈，辅之以后续调查、对参与流程的 Blackwood 人员以及负责监督项目的主要服务经理的访谈。

这种模式的缺点在于花费在流程上的时间和培训较少。然而，它也有明显的优势。例如，最大限度地减少现有权力差异对共同设计过程的影响，并允许服务用户不受现有模型或期望的约束地表达他们的需求。该项目是在公共服务逻辑中设计的，清楚地表明价值创造发生在四个 PSE 级别：使用价值、环境价值、生产价值和社会价值。该框架的独特元素是“生产价值”。另外，参与者报告表示受访人群的数字技能和自信心都得到了提高。

4.结果和讨论

本文探索了共同设计项目从 F2F 到虚拟条件的转变，以英国Peoplehood项目为例，讨论了虚拟背景下共同设计的理论和实践价值。本文提出了“接力赛模型”，强调需要让参与者预先对虚拟环境敏感，需要创建与参与者的认知技能相匹配的虚拟过程，需要关注过程和个人体验，需要解决老年人和护理人员之间的权力不平衡问题。

最后，本研究也存在一定局限性。由于重复步骤，该研究非常耗时；由于人员配备成本高昂，过程最大限度地减少了服务用户和服务人员之间创造性互动的次数。最后，“线上疲劳”也可能是负面要素。

编译者：Tarasenko Valeriia 复旦大学国际关系与公共事务学院直博生