摘要

现代经济和技术条件为人类主导的有控制的生活和秩序创造了更好的条件。但是人类仍然受到严重自然灾难的影响；此外，人类前所未有的成就也创造了潜在的和巨大的风险。地震、海啸、蝗灾、溃坝、瘟疫、污染、重大安全事故、制裁乃至战争等，都可能在局部和短期内全面超过人类社会所储备的应对能力，造成严重、叠加和持续的灾难性后果。此时承担社会公共物品与秩序提供责任的政府，必须在极限条件下开展公共治理。由于现存公共治理的理念、程序和结构都以常态的经济社会秩序为基础，此刻的“急时行政”往往缺乏有效实施的知识和制度准备，常常会经历一个混乱的磨合期才能逐步形成问题共识和对策共识，进而形成一致和有效的行动。 “急时行政”与应急管理不一样。“急时行政”所面临的是系统的全方位的危机和挑战，需要整体政治与行政体系的回应。“急时行政”既不是某个或某些专门政府部门（例如应急管理部门），也不是某些专门法律法规（例如应急管理法），能够应对的。同时，“急时行政”意味着行政能力与资源的匮乏与不足，必须最大化外部资源的激活与注入。“急时行政”要求整体性的和迅速的公共治理状态迁移，并为回归常态创造条件。

目录

编前语敬乂嘉 陈诗一 

专栏一 新冠肺炎疫情的中国和全球应对

极限条件下的公共治理    敬乂嘉

疫情冲击下中小微企业的纾困政策研究    陈诗一 王永钦 吴友

社区在新冠肺炎疫情防控中的作用    杨立华

警惕政府应急预案成为避责工具    樊博 聂爽

新冠肺炎疫情下的公共治理失序——巴西公共卫生突发事件中的府际关系    Jose A. Puppim de Oliveira

解释欧洲新冠肺炎疫情下政府回应的多样性    Martin de Jong

新冠肺炎疫情时期美国的公共管理与公共政策：媒体与公共政策学习    Dan Guttman

俄罗斯政府对新冠肺炎危机的应对：基于经验主义的证据    Alexey G. Barabashev

专栏二 急时行政：危机形态下的公共治理

疫情防控中的复合式动员体系建构与实践    杨帆

系统性危机下政府沟通策略之分析：信心建立或良方提供？    王俊元 胡至沛 张筵仪 詹中原

信息视角下新冠肺炎疫情的公众风险感知与预防行为    周凌一 刘铁枫

“急时行政”下舆情引导的法律规制    顾向一

河北环境经济政策的评估分析（2015-2016年）——基于华北大雾的环境“急时行政”    李志青 杨玉瑜 徐怡雯

后疫情时期中国参与全球卫生治理的SWOT分析与策略建议    黄葭燕 梁笛 陆一涵 陈英耀

专栏三 公共行政的知识积累

走向国际化：全球视域下中国大陆公共管理研究评估（2000-2014）    张韦 徐晓林 Richard Evan 杨峰

近十五年我国政策网络研究的知识图谱——基于CiteSpace的文献综述    赵徳余 唐博

对国外治理评估指标的比较分析    敬乂嘉 周霓羽 闻静

书评

策略性互动：超越结构论争与行动分析的新尝试——评《中国行业协会商会政策参与：国家与社会关系视角的考察》    周俊

会议报道

“全球时代中国公共政策与治理的研究与教育”研讨会综述

“生物技术治理”研讨会综述

引用

敬乂嘉，陈诗一. 急时行政：极限条件下的公共治理. 《复旦公共行政评论》第22辑，上海人民出版社, 2021.